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打造“五零五最”環境 推動創新驅動發展

瀏覽次數:3204次    發布時間:2015-03-25 00:00    來源:

專訪中共昆明市委常委、高新區管委會主任王敏正

在西南邊陲的云南省,園區經濟作為經濟發展“三大戰役”之一,已經成為云南區域經濟發展的新亮點。在“橋頭堡”建設、“沿邊金改”機遇以及“一帶一路”建設中,昆明高新區作為創新驅動發展的引領者、示范者,承載著艱巨的使命。今年6月27日,王敏正就任中共昆明市委常委、高新區管委會主任,他說,“歷史的機遇讓我選擇了云南、選擇了昆明高新區,讓我從一名高新技術產業的支持者、服務者變成了參與者和決策者,光榮地成為昆明高新區建設中的一員。作為班長,我將緊緊團結和依靠全區廣大干部群眾、創業合作者,繼往開來不動搖、開拓創新不僵化、改革發展不轉向,順應時代發展的新形勢,將昆明高新區打造成為創新驅動發展示范區”。

憶過去:成績斐然

王敏正表示,昆明高新區從無到有,從小到大,得益于省、市黨委的正確領導,是一批批高新人艱苦創業、開拓奮進的結果,為昆明高新區加快創新發展奠定了堅實的基礎。

昆明高新區是1992年經國務院批準成立的云南省首個國家級高新技術產業開發區,2012年4月被國家科技部確定為全國首批“建設國家創新型特色園區”試點園區?,F由位于昆明主城西北的建成區(5平方公里)和位于呈貢區馬金鋪街道的新城高新技術產業基地(86.88平方公里)兩個片區組成。建區22年來,昆明高新區秉承“發展高科技、實現產業化”的宗旨,大力發展高新技術產業,持續提升創新能力,積極推進發展方式轉變,不斷壯大園區規模和實力,發展成為全市乃至全省改革開放的試驗示范區、高新技術產業集聚發展的重要基地、招商引資的主戰場、園區經濟及產業建設的排頭兵。先后榮獲科技部授予的國家火炬計劃實施20周年先進管理單位、國家高新技術產業開發區建設20年先進集體等榮譽。根據科技部對國家級高新區的最新評價排名,昆明高新區排在第26位。

――堅持科學發展,綜合實力不斷提升。2013年,昆明高新區完成營業總收入1403億元,財政總收入42.67億元,地方公共財政預算收入20.38億元?,F有高新技術企業189家,約占云南省的1/3、昆明市的1/2。規模以上工業企業89家,銷售收入上億元企業60家,其中,上100億元企業4家,上10億元企業12家,上億元企業44家。上市企業7家,占云南省29家上市企業的24.14%?!靶氯濉睊炫破髽I6家,占云南省成功掛牌“新三板”10家企業的60%。

――堅持產業聚集,集群態勢初步顯現。依托區域資源稟賦、產業基礎和區位優勢,集中發展新材料及裝備制造、生物醫藥兩大主導產業,大力培育現代服務業,園區產業呈現集群式、專業化、特色型發展的態勢。新材料和裝備制造產業、生物醫藥產業實現營業收入分別占園區總收入的53%和25%。其中“云藥”被科技部批準為首批41個國家級創新型產業集群培育試點。

――堅持創新驅動,創新能力不斷提升。推動人才、技術、資本等各類創新資源和要素向園區加快聚集,現有17個國家級技術創新基地、4個國家級工程技術研究中心、7個國家級企業技術中心、1個國家級企業重點實驗室、3個國家級研究院(所),6個院士工作站、4個專家工作站、6個博士后工作站,科技孵化基地51.5萬平方米。

――堅持產城融合,園區環境不斷優化。推動建成區向總部經濟、研發孵化基地、科技金融、現代服務、文明和諧社區協調發展的高品質的科技及商務新城區轉變。大力推進新城產業基地建設,已建成道路48公里,路網覆蓋21平方公里,建成了自來水廠、污水處理廠、變電站、天然氣場站、垃圾中轉站等配套設施,建成標準廠房及孵化器面積43萬平方米。

――堅持高效服務,體制機制不斷創新。牢固樹立特區意識,勇于創新,敢闖敢試,構建“小機構、大服務”的管理運作格局,實行“一幢樓辦公、一個窗口對外”審批服務流程。實行干部聘任制和全員聘用制,打破身份界限,憑德才、論實績選人用人,激發和保持干事創業激情。圍繞招商引資、產業發展等相繼制定出臺系列政策措施,積極打造政策“洼地”。

看今朝:新措得力

王敏正上任伊始,就在全區干部大會上提出“服務受理零推托、服務事項零積壓、服務部門零扯皮、服務質量零非議、服務對象零投訴和審批事項最少、交易成本最低、辦事流程最優、創業環境最佳、高新效率最高”的“五零五最”發展環境要求,著力打造昆明高新區發展的軟實力,把昆明區建設成為云南省、昆明市投資最佳區、創業首善區、高新技術產業發展領航區,營造“高新效應”,全面助推昆明高新區實現率先發展、跨越發展。

對于“五零五最”,王敏正表示,黨的十八屆三中全會在全面深化改革的部署中,對切實轉變政府職能、深化行政體制改革、創新行政管理方式提出了明確要求??萍疾筷P于《國家高新技術產業開發區創新驅動戰略提升行動實施方案》對創新管理體制作出具體安排,要求堅持精簡高效和服務型政府的管理理念,優化“小機構、大服務”、“小政府、大社會”的管理服務體系?!案咝聟^本身就是改革開放的成功探索,在全面深化改革的新形勢下,理應主動承擔起‘探路者’、‘領跑者’的重任,積極推進體制機制改革創新,趟出一條服務經濟發展和產業轉型的新路子”。

王敏正表示,當前區域之間、開發區之間的競爭,除了經濟實力、資源稟賦、區位條件、優惠政策之外,發展環境是一個不可或缺的重要因素。昆明高新區作為云南省、昆明市高新技術產業的聚集區、改革開放的示范區、體制機制創新的實驗區,在產業不斷聚集、實力不斷提升、經濟和社會事業不斷進步的歷程中,不斷優化發展環境是一條成功的、必須長期堅持和發揚的經驗。但是,隨著形勢的變化,園區在服務方式、服務流程、服務內容、服務效率等方面,不同程度地存在程序繁瑣、內容陳舊、效率不高、質量不優等問題,影響了園區的形象,制約了發展的速度。因此,打造“五零五最”發展環境顯得更為重要和緊迫。

對于如何打造“五零五最”發展環境,王敏正談到,一是改善服務方式,提升服務效能。要對現有行政許可事項和服務類事項進行全面清理,該撤銷的撤銷,該合并的合并,能市場化運作的事項不再審批,應由中介組織承擔的事項交由中介組織辦理,應備案的事項不得審批,堅決廢止不合理項目,著力打造最優政務環境。二是實施“員工素質提升工程”,練好服務發展基本功。以理論研討、知識講座、業務培訓、交流學習、實踐運用等方式,促進員工觀念更新,增加知識儲備,提高服務技能。三是完善決策程序,提高決策效率。進一步完善主任辦公會、專題會等會議制度,及時研究園區發展的重大問題,做到高效決策。進一步修訂公文辦理流程,簡化辦文程序,努力做到當日事當日畢。四是要健全相關制度,加強服務體系建設。要進一步建立和完善“首問負責制”、“首辦負責制”、“重大項目直通制”、“項目經理全程服務制”、“一次性告知制”、“AB角工作制”、“超時默認制”、“服務信息公開制”八項制度,以制度建設為保障,建立長效機制。五是要加強領導,成立打造“五零五最”發展環境工作領導小組。各部門牢固樹立全局觀念,加強協調配合,堅決杜絕部門之間推諉扯皮,辦理事項“推磨轉”的現象。

再加力:百日會戰

今年以來,受資金、市場多重因素影響,昆明高新區的發展遇到了一定的困難。為此,昆明高新區黨工委、管委會作出了開展“效率高新、服務高新”百日會戰的決定,動員全區上下鎖定目標不動搖,扎實工作不松勁,聚精會神,以“時不我待、只爭朝夕”的精神,大干實干100天,推進經濟社會持續健康發展。

為此,王敏正表示,投資依然是當前經濟發展的發動機,是昆明高新區黨工委、管委會抓經濟工作的“牛鼻子”,必須采取措施,狠抓項目建設。一是重塑高新效率形象。圍繞項目建設這個核心,再造項目評審、項目審批、項目建設等工作流程,簡化程序,提高效率,著力解決項目落地的“最后一公里”問題,使項目招得進、落得下、見效快。二是建立重大項目包干責任制。把69個重大項目進行分解,由班子成員帶頭,明確目標任務和工作時限,按照“一名領導、一支隊伍、一個方案、一抓到底”的要求,狠抓項目推進。三是樹立全新的開發建設理念。進一步建立起財政、土地、國資公司在資金籌措、運行上的良性機制;進一步改革國有資產投資、建設、管理模式,充分利用社會資金參與開發建設;進一步做好存量資產和項目策劃文章,深化與金融機構的合作,善于運用多元化的金融工具;通力配合積極爭取上級對科技創新、產業項目、基礎設施建設等方面的資金支持。

“要加快產業集聚,創新方式強招商?!蓖趺粽硎?,一是毫不動搖地把招商引資作為經濟工作的重中之重,把目光向招商引資聚焦,把力量向目標任務匯聚,再掀招商引資新高潮,全力扭轉被動局面。二是創新招商引資激勵機制。實行項目經理人制度,對招商引資項目從洽談開始,到簽約、落地建設,直至投產實現效益,均由一個項目經理人具體負責,實行全程服務,同時,項目經理人薪酬與項目貢獻直接掛鉤。三是把產業鏈招商作為推進集群發展的一個重要抓手。圍繞構建產業鏈的需要,尋找和彌補產業鏈的薄弱環節,開展多層次、多渠道、多角度的全方位、立體式招商。

同時,加強財稅征管,竭盡全力保增長。王敏正表示,昆明高新區一是要更加關注重點企業,想企業之所想、幫企業之所需,及時發現并研究新動向、新問題,確保其在園區穩定發展。二是要不遺余力地加大對重點企業、龍頭企業、稅收大戶的服務與支持力度,為這些企業的持續發展創造更加有利的外部環境。三是要強化預算約束,樹立勤儉辦事業的思想,嚴格控制“三公”經費及各類一般性支出,進一步優化財政支出結構,圍繞財源建設,大力支持產業結構調整、科技創新和重點基礎設施建設,努力培育新的經濟增長點,千方百計開源節流,把資金用在“刀刃”上。

此外,要努力發展社會事業,統籌協調建和諧。王敏正認為,必須像重視經濟工作一樣重視社會事業。高新區各有關部門要統籌好教育、文化、衛生、就業、保障等各項社會事業,從群眾關心的問題入手,切實解決好群眾所思、所想、所盼的民生問題,讓經濟發展的成果惠及人民群眾,努力建設幸福高新、和諧園區。

展未來:拉高標桿

當前,正值昆明高新區深入貫徹創新驅動發展戰略,推進園區轉型升級的關鍵時期,總體上來講,昆明高新區面對全國高新區競相發展、西部高新區加快發展、省內市內園區趕超發展的三大挑戰。同時也面臨三大機遇:一是在國家創新驅動發展戰略的指引下,省、市更加重視科技創新對經濟社會發展的重大支撐作用,高新技術產業依然完全符合國家產業發展導向的優勢;二是位于滇中經濟圈核心的區位優勢及橋頭堡建設的機遇為昆明高新區加快產業建設,發揮產業支撐作用提供了廣闊的發展空間,居于長江經濟帶、泛珠三角區域經濟合作圈、“一帶一路”走廊、中國與東盟自由貿易區經濟圈的經濟地緣優勢,為昆明高新區承接產業轉移、向外輻射發展打開了視野;三是園區特色產業在全省影響力的放大效應,吸引省內外企業不斷向園區集群發展,尤其是生物醫藥、新材料及裝備制造產業聚集了全省全市大批實力較強的企業,為加快發展奠定了堅實的基礎。綜上所述,王敏正說,“只要我們正視挑戰,把握機遇,加快發展大有希望”。對于未來長遠發展,“昆明高新區要拉高標桿,高起點定位、高位勢謀劃、高質量發展?!?/p>

高起點定位。就是要從國家級高新區的使命出發、從省市賦予的重任出發、從園區的未來出發,明確方向,找準定位,引領發展。當前,就是要圍繞“四區一極”的定位來部署各項工作,進一步發揮昆明高新區作為全市乃至全省“轉方式、調結構、促發展”的排頭兵、產業建設的火車頭、改革創新的示范窗作用?!八膮^一極”定位即:區域科技創新的核心驅動區、高新技術產業化的首位聚集區、區域經濟圈層合作的先行先試區、體制機制改革創新的示范引領區、全省經濟社會發展的重要增長極。

高位勢謀劃。就是要深入推進創新驅動、戰略提升行動,圍繞“四區一極”的功能定位,在全市、全省、全國的大坐標中統籌謀劃園區長遠發展與近期工作、產業結構調整與市場主體培育、創新能力提升與科技金融支撐、項目引進與政策支持、硬環境建設與軟環境優化等事關園區建設發展的重大問題,理清發展思路,做好發展規劃,找準工作抓手,努力走出一條具有昆明高新區特色的發展道路。

高質量發展。就是要圍繞“加快建成創新型特色園區”這一個目標,搭建“三大平臺”、發展“三大產業集群”、建設“七大基地”、實施“五大戰略”、提升發展“兩個片區”。

搭建“三大平臺”――產學研柔性平臺、孵化器催化平臺、科技金融創新平臺。王敏正提出,產學研柔性平臺,就是為吸引國內外產學研的力量,提供一個柔性的、開放靈活的平臺,重點圍繞一個產業鏈,加大力量建設獨具特色并達到國際一流水平的公共試驗平臺和中試生產實驗平臺等設施。孵化器催化平臺將在財政和政策上給予更多支持,吸引具有發展潛力的企業進入?!翱萍冀鹑趧撔缕脚_將引進商業銀行、投資銀行、產業基金、風險投資基金、各種私募基金等,健全擔保體系,打造一個科技金融平臺,為各類企業提供優質金融服務,今后這會是高新區的一個亮點”。

發展“三大產業集群”――新材料和裝備制造、生物醫藥、現代服務三大產業集群。王敏正進一步指出,園區的本質就是集群。當前,中國經濟與世界經濟深度融合,依靠改革開放初期以單個企業、單一產業發展經濟的傳統模式已經滿足不了時代發展需要,取而代之的是以起源于50年代美國斯坦福大學的硅谷為代表的園區經濟模式。這種模式使得園區企業能夠共享基礎設施、公共資源和服務,推動產業的集群發展,從而大大降低企業創業成本、運營成本,投資的邊際效應得到顯現,園區經濟發展模式以成本的降低實現全要素資源的整合,市場配置資源的決定性作用得到了充分發揮。因此,昆明高新區要充分利用云南省“植物王國”、“動物王國”和“有色金屬王國”的豐富自然資源和得天獨厚的氣候條件,發揮昆明高新區的比較優勢以及園區載體的產業集群優勢,著力做大生物醫藥、新材料及裝備制造等主導產業,培育在全球分工體系中處于價值鏈高端的電子信息等戰略性新興產業,做好“高”“ 新”文章,以創新驅動帶動內生性增長、以招商引資促進外延式發展,成功走出一條具有昆明高新區特色的發展道路。

建設“七大基地”――國家火炬計劃軟件產業基地、國家生物產業基地、國家高新技術產品出口基地、國家稀貴金屬新材料產業化示范基地、國家新型工業化示范基地、國家電子商務示范基地、云南省電力裝備制造基地。

實施“五大戰略”――改革活區戰略、科技強區戰略、產業興區戰略、特色立區戰略、和諧建區戰略。

提升發展“兩個片區”――建成區堅持以科技創新為龍頭,營造環境、完善功能,軟環境上水平、硬環境上檔次,吸引全省、全市科技研發、金融服務、高端人才及現代服務業向園區聚集,打造科技創新核心區;新城區堅持以產業聚集為推手,按照專業園區、集群發展的模式,實施產業建設、市政設施、產城融合大推進,打造高新技術產業化的引領區。

王敏正表示,昆明高新區作為國務院批準的全國首批國家級高新區之一,發展高新技術產業責任重大、使命光榮,率先實施創新驅動發展戰略,推進發展方式轉變,是昆明高新區義不容辭的責任。昆明高新區將繼續以十八大和十八屆三中全會精神為指引,深刻領會習近平總書記對國家高新區發展的一系列重要講話精神,進一步解放思想,以全面深化改革為總開關,致力于抓項目、興產業、增活力,順應事業發展新階段,增強高新區創新驅動發展實力;以科技創新為動力,以產業結構優化升級為抓手,致力于抓改革、促創新、求效益,提升高新區統籌發展的層次;以改善民生為根本,以社會和諧為保障,致力于凝心志、聚合力,豐富高新區和諧發展內涵,以實際成效推動高新區創新驅動發展,強化園區高新優勢,爭做創新發展新引擎,實現經濟社會發展新跨越。

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